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多省专项债归市县政府 债券+配套融资助地方稳投资

时间: 2019-06-13 07:49:05 | 来源: 21世纪经济报道 | 阅读:

多省专项债券全部归市县政府 债券+配套融资助地方稳投资

21世纪经济报道 周潇枭 北京报道

6月以来,多省对外公布了2019年全省地方政府债券资金安排方案,多地将专项债券全部转贷市县,还有部分地区将绝大多数专项债券转贷给市县。除了专项债券资金大幅往市县政府倾斜,专项债券新政也将撬动更多投资资金。

在减税降费背景下,大幅增长的专项债券,成为地方颇为珍贵的资源。

6月以来,多省对外公布了2019年全省地方政府债券资金安排方案。21世纪经济报道记者不完全统计发现,包括广东、安徽、湖南等多省将专项债券全部转贷市县,省级政府不分配额度;福建、湖北、河北、山西等省也将绝大多数专项债券转贷给市县。

之所以形成这种分配格局,跟土地出让收入等集中在市县政府有关,也跟加强市县政府支出保障有关。

近期中办国办联合发文,允许部分专项债作为项目资本金,支持合规配套融资,无疑给市县政府带来更积极的信号。

2019年地方新增债券额度为3万亿元,其中专项债券2.15万亿元,占比接近70%。-宋文辉 摄

资金分配与债务水平挂钩

2019年地方新增债券额度为3万亿元,其中专项债券2.15万亿元,占比接近70%。地方专项债券是积极财政的重要着力点,2019年专项债规模大幅增长了8000亿元,旨在为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

从省级政府资金分配情况来看,市县政府将很好地享受到这部分资金支持。

6月5日,湖南省财政厅对外发布《关于2019年全省地方政府债券资金安排和省级预算调整方案(草案)的报告》,对589亿元债券额度进行分配,其中包括433亿元专项债,这433亿元专项债全部转贷市县。

湖南省财政厅指出,省本级重点支出得到较好保障,对市县支持力度进一步加大,2019年转贷额度增长59%,各地都可以获得新增债券额度,加强兜底基本民生能力等。

至于各市县的分配,将根据各地财力规模、国土面积、户籍人口、债务风险水平、承担的重点工作任务等测算分配,重点向债务风险低、偿债能力强、改革发展任务重的市县倾斜等。专项债券资金主要用于易地扶贫搬迁、园区基础设施、通组路、化解大班额、棚户区改造,以及铁路、公路和机场建设等。

安徽同样全部转贷给市县。安徽省财政厅表示,鉴于省级没有土地出让金收入,而专项债券主要由土地出让金等政府性基金收入偿还,建议专项债务全部分配市县。

5月31日,安徽省财政厅对外发布《安徽省2019年省级预算调整方案(草案)》,涉及到742亿元债务限额,包括671亿元专项债务,专项债务限额全部分配给市县。

具体而言,包括480亿元棚户区改造和土地储备项目,这部分额度将按各地上报的棚改、土储需求及政府性基金财力、债务风险等因素分配,由市县政府根据实际情况自行安排;178亿元其他领域项目,包括长江经济带生态修复“三大一强”项目30亿元、淮河行蓄洪区居民迁建项目27.2亿元、医院建设项目22.3亿元、铁路建设项目21.8亿元等。

6月10日,山西省财政厅发布《关于2019年省本级预算调整方案(草案)的说明》,涉及到约347亿元债务额度,其中包括238亿元专项债券,转贷市县的专项债券为203亿元,占比85%。

山西并未披露市县间如何分配,但也指出正按照债务率、偿债率、利息支出率等指标对市县政府债务进行风险评估和提示预警,督促高风险市县积极稳妥防范化解风险。

在转贷市县的债券资金用途上,有些省份给出了很具体的项目,有些省份只是划定了使用范围。比如,山西的上述预算调整方案中,对于转贷市县的203亿元专项债券,是“待各市县专项债券项目经本级人大常委会批准后,另行确定支出科目”。

专项债新政释放积极信号

除了专项债券资金大幅往市县政府倾斜,专项债券新政也将撬动更多投资资金。

“这对地方是非常积极的,像我们西部欠发达地区,前些年上了很多项目,专项债券若不能同时配备市场融资,很可能造成断档工程,文件出台非常及时。”有西部地级市财政局相关负责人对21世纪经济报道记者表示。

该负责人表示,他们上马的一个水库建设项目,前期投资规模很大,分配到市级政府的专项债券额度有限,不能满足投资需要。水库建成后,有持续的水费收入,项目收益能完全覆盖投资成本。在政策尚未明朗前,工农中建国有银行都不敢提供银行贷款。

专项债新政对此给予了明确。6月10日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合对外印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》。通知指出,对金融机构依法合规支持专项债券项目配套融资,偿债资金来源为经营性收入、不新增隐性债务的,不认定为隐性债务问责情形。

从2019年地方专项债发行情况来看,“债券+配套融资”已有实践,像部分地方发行的轨道交通专项债券,除了债券资金,还有银行贷款融资支持。不过,部分地方政府和金融机构对此仍有顾忌,直到中办国办政策明确这类情况“不属于隐性债务”“不纳入问责”。

“我们市负债水平在全省中等偏下,经济发展水平在西部算是好的,政府投资不足,不利于地方稳增长,政策松绑很及时。”在上述西部地级市财政局负责人看来,新政有利于调动地方政府积极性。

有东部地级市发改委投资处相关负责人对21世纪经济报道记者表示,因为债务管理更趋规范严格,之前很多谈到前期的项目停在半路上,因为投资要进预算,会新增政府债务,空间很有限。

该负责人认为,新政释放了一定积极信号,但是地方投资也更趋理性。无论是债务管理,还是将于7月1日落地的政府投资条例,都在强调市场理性,不能为了完成指标考核任务乱投资,项目的可行性、合理性、投资收益等在前期就要论证清楚。

“只有项目足够好,未来有足够的经营收入覆盖投资成本,才有可能将专项债券转为资本金,才能引入市场融资。对项目进行合理包装,比如打包一些商业开发资源来满足这些要求,比较费劲,我们还在摸索可能的实现路径。”该负责人表示。

新闻标题: 多省专项债归市县政府 债券+配套融资助地方稳投资
新闻地址: http://www.37lady.net/caijing/427802.html
新闻标签:市县  债券  融资
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